环保法庭司法力量守护贵阳绿水青山

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【生态文明@湿地】环保法庭:司法力量守护贵阳绿水青山

清镇市,是贵阳市下辖的县级市,位于贵州省中部。这里有着丰富的水资源,供应贵阳市主要饮用水源的红枫湖、百花湖主要湖面面积均处在清镇市。在水资源丰富的清镇市,也坐落着因水而生的国内首个生态保护法庭—— 清镇市人民法院环境保护法庭。

坚持公有制与非公有制相结合的基本经济制度

在十年的司法实践中,创新同样是环境资源审判庭的关键词。在案件审理、处罚方式、监督机制等方面,环境资源审判庭都大胆尝试,并取得了一定实效。

连日来,新闻舆论工作者与广大医务工作者、人民解放军指战员以及各方面人员,在武汉,在湖北,在全国各地,肩并肩,共战斗,始终奋战在疫情防控第一线,不辞辛苦,不惧风险,采写刊播了一系列鼓舞人心、感人肺腑的报道,增强了全国人民战胜疫情的决心和信心。在这关键时刻,习近平总书记的最新指示既是对新闻舆论工作者的巨大鼓舞,也是对做好舆论引导工作的进一步要求,同时也吹响了新闻舆论队伍打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的冲锋号,必将进一步营造出万众一心阻击疫情的舆论氛围,凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量。

坚持积极参与全球化与独立自主相结合

因水而生 开创全国典范

传统的苏联模式具有很强的封闭性、对抗性,中国特色社会主义经济发展道路具有极强的开放性、合作性。十一届三中全会之后,我国确定了对外开放的基本国策,逐步形成改革、开放、发展之间的良性互动。我们积极主动参与到经济全球化中,把国内发展与世界发展紧密联系起来,充分利用国内和国际两个市场、两种资源,大胆地学习和借鉴发达资本主义国家所创造的一切先进文明成果,中国经济在开放中、在经济全球化中获得巨大的发展动力。当然,当今世界的经济全球化本质上是西方发达资本主义国家主导的,是资本主义生产关系的全球化,不可避免地产生一系列矛盾和问题。因此,在对外开放的同时,我们强调独立自主、自力更生的方针,把立足点放在依靠自身力量基础上,处理好技术引进与自主创新、利用外资与自己积累、融入经济全球化与维护国家主权和经济安全等一系列基本关系。

坚持党的集中统一领导与发挥各方面积极性相结合

环境资源审判庭法官向记者介绍典型判例(光明网记者 赵宇豪/摄)

胡文向记者介绍专家咨询委员会(光明网记者 赵宇豪/摄)

1月31日中宣部在京召开专题视频会议,研究部署疫情防控的宣传引导工作,强调要深入学习宣传贯彻习近平总书记重要指示精神,加大权威信息发布力度,加强政策措施宣传解读,持续振奋精神、凝聚力量,为打赢疫情防控阻击战提供有力舆论支持。

坚持社会主义制度与市场经济相结合

坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是中国特色社会主义经济发展道路、社会主义市场经济体制的一个重要特征。邓小平同志曾指出:“社会主义市场经济优越性在哪里?就在四个坚持。四个坚持集中表现在党的领导。”中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是社会主义市场经济的本质特征和制度优势。改革开放以来中国取得的经济奇迹,离不开党对经济工作的集中统一领导。第一,党对经济工作的集中统一领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量。党的领导与发挥市场作用并不矛盾,实际上,正是在党的领导下,我们才不断解放思想,引导和确定了市场在资源配置中的决定性作用。第二,党对经济工作的集中统一领导是政府作用得以更好发挥的根本保证。第三,党对经济工作的集中统一领导确保了坚持以人民为中心的发展思想,在发展过程中有效协调个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系。第四,党对经济工作的集中统一领导是有效防范和化解内部与外部各种风险挑战的根本保证。第五,党对经济工作的集中统一领导是坚持社会主义市场经济正确方向、社会主义基本制度的根本保证。当然,中国经济发展不平衡,各地区情况千差万别,经济发展需要从实际出发,调动各方面积极性,发挥地方优势。中国经济改革始终坚持将自上而下与自下而上、顶层设计与基层创新有效结合起来。把坚持党的领导与调动各方面积极性、维护党中央权威与发挥地方自主性统一起来,是一个显著特点。

传统观念把市场经济看成是资本主义社会特有的经济形式,而把计划经济看成是社会主义社会、共产主义社会的经济形式。针对这些传统观念,邓小平同志大胆地解放思想,将人们从传统社会主义模式和观念的束缚中解放出来。1992年的南方谈话在社会主义能不能搞市场经济问题上实现了思想解放,明确了我国经济体制改革的大方向,解决了姓“社”姓“资”的问题。经过不断探索,我们逐步形成和建立了社会主义市场经济体制,把市场经济与社会主义制度结合起来,既为经济发展注入了活力、提供了动力,又有效地发挥出社会主义制度的优越性。

加强舆论引导工作,要深入宣传一方有难、八方支援的大爱精神。在我们社会主义国家,在中国共产党的领导下,每一个地方既是一个局部,又是整体和全局的有机组成部分,在党中央统一领导下坚持全国一盘棋,在关键时刻,特别是在灾难当头,这一无可比拟的制度优势就会充分显现出来、发挥出来。我们看到,在湖北和武汉的艰难时刻,全国各地的医护工作者一批又一批迎难而来,武汉湖北急需的各类物资设备从四面八方驰援而来,特别是,19个省份对口支援湖北省武汉以外地市,如此人类抗疫救灾史上绝无仅有的壮观场面,彰显的是血浓于水的大爱精神,彰显的是九州一统的大局精神。

12月22日,由贵州省委网信办、央视网、贵州省生态环境厅、贵州省林业局联合主办的“生态文明@湿地”网络主题宣传活动贵州行走进清镇市人民法院环境保护法庭。

加强舆论引导工作,还要及时发布权威信息,公开透明回应群众关切,增强舆情引导的针对性和有效性。新闻媒体还要加大对传染病防治法和防控知识的宣传教育,引导全社会依法防控,提高人民群众自我防护能力。

“胶着对垒”,是习近平总书记对当前疫情防控形势的重大判断。在这样的形势下,舆论引导至关重要,加强舆论引导工作意义重大。我们要牢记习近平总书记的嘱托,把做好疫情防控阻击战中的舆论引导工作,作为检验新闻舆论战线“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的试金石,作为新闻工作者践行“四力”的主阵地,为最终打赢疫情防控阻击战贡献自己的力量。

在案件审理中,审判庭开启专家全面介入环境司法的新模式。在查找问题、论证方案、技术验收等工作中,审判庭都大胆利用专家证言协助判案。贵州省环境保护产业协会副会长胡文,就是参与环境司法的专家之一。胡文介绍到,在出现因果关系明确、损害事实客观存在但难以确定的情况时,环境资源审判庭创新适用专家证言定案,保证公平正义。同时,在参与司法工作时,专家咨询委员会重视司法公正性,例如根据自身的研究领域以及与原被告双方的关系,适时采取回避措施。

在进行处罚时,环境资源审判庭重视弥补犯罪行为与环境的损害,修复生态环境。2015年,被告人潘某某为给母亲制作棺木,盗伐了数株珍贵的杉木,后在父亲的劝说下自首。审判庭结合被告人的情况及自首、家庭困难等现实,判罚潘某某在扎佐林场担任护林员折抵应缴纳的罚金。担任护林员期间,潘某某在巡查中发现有人捕捉画眉鸟,潘某某不仅没收了捕鸟工具,当场将画眉鸟放回大自然,还向捕鸟人宣传了环保生态的有关条例。

创新模式 判决公正不落空

加强舆论引导工作,首先要深入宣传党中央决策部署,宣传习近平总书记的系列重要讲话和指示精神。疫情发生以来,习近平总书记先后三次主持召开中央政治局常委会会议,主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议,调研指导北京市疫情防控工作并召开视频会议,发表重要讲话,作出重要指示。从某种意义上讲,这些讲话和指示就是来自战役最高指挥部的最高命令,是各级各地打好打赢疫情防控阻击战的根本遵循。广大新闻舆论工作者要充分认识到肩负的责任、使命和任务,在全面准确理解的基础上深入宣传习近平总书记系列重要讲话和指示精神。同时把习近平总书记对疫情严重地区人民群众的牵挂和关心,对奋战在抗疫第一线的党员干部的鼓励和关爱,及时传递到每一个地方、每一个人。

环境资源审判庭庭长罗光黔向记者介绍到,一直以来,发展与生态保护都是法庭工作的两条底线。自成立以来,环境资源审判庭坚守这样一种司法理念,环境公益诉讼的目的应是解决环境问题,而非打压企业。罗光黔表示:“审判庭做的更多是督促企业进行整改,而不是让企业承担巨额赔偿而走入深渊。”通过十年的打击与宣传,贵阳市破坏生态环境的犯罪行为得到遏制,刑事案件占比由最初的80%下降到了现在的不到30%。

2002年起,贵州省内红枫湖等水体中的磷、氮污染物逐年增加、富营养化指数逐年上升,水体水质呈恶化趋势,严重影响群众饮用水质量和身体健康。2007年,为解决水体污染及衍生问题,贵阳市委、贵州省高院做出决策,在全国范围内率先成立了环境保护法庭,用法律武器,保护贵阳市的青山绿水。

设立至今,环境保护法庭突破固有的地域、案件类型限制,受理涉及环境保护的刑事、民事、行政案件以及相关执行案件,全国各地的环保法庭大多参照这一模式设置。截至2019年11月,环境资源审判庭已受理各类环境保护类别案件2390件,其中刑事案件905件、民事案件420件、行政案件152件、行政非诉审查案件504件、执行案件409件,已审结2342件。2017年8月,环保法庭正式更名为“环境资源审判庭”。

所有制是一个社会生存与发展的基础,也是区分不同经济发展模式的核心标准。长期以来,我们把纯而又纯的公有制看作是社会主义的本质,在社会主义建设实践中追求单一的公有制,认为它是社会主义所有制的唯一形式。实践证明,建立在纯而又纯的公有制基础上的生产关系与落后的生产力不相适应,严重束缚生产力的发展。党的十一届三中全会之后,我们坚持生产力标准,不断进行生产关系和所有制改革。当然,在所有制改革过程中,我们有效地抵制了新自由主义的“私有化迷误”,没有选择以私有化为核心的疾风暴雨式的所有制改革,也未在“纯而又纯的公有制”与“彻底私有化”这两极进行抽象选择,而是探索适合社会主义初级阶段基本国情的所有制形式。改革开放以来,我们逐步确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,并不断丰富完善为公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。当然,公有制和非公有制在所有制结构中的地位是不同的,公有制起主体性、主导性作用,公有制为主体是确保社会主义基本制度和价值原则的基础,它引领国民经济发展方向,维护国家经济安全,维护和保障人民群众的根本利益与长远利益。同时,非公有制的重要地位也得到宪法和法律的确认与保护。

政府与市场的关系是中国特色社会主义经济发展道路的核心议题,也是中国经济体制改革的核心问题。在改革开放之前,由于受传统社会主义观念影响,我国实行计划经济,只强调政府的经济作用并将其极端化,政府这只“看得见的手”深入到经济生活的各个领域,甚至规定企业的生产经营计划,而将市场视为资本主义性质的,从而批判市场经济,彻底否定市场的功能。改革开放之后,我们对市场、市场经济的看法发生根本性改变,邓小平同志指出,计划经济和市场经济不是社会主义和资本主义之间的本质区别,两者都是手段,从而将市场中立化,社会主义国家也可以利用市场这一手段。具体说来,在政府与市场的关系问题上,我们在实践中不断探索,从“计划经济为主,市场经济为辅”“国家调节市场,市场引导企业”到“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,再到“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”,我们逐步建构起中国特色的政府与市场关系,它既不同于“去市场化”的苏联模式,也不同于“去国家化”的新自由主义模式,而是强调市场与政府的双重作用。在二者的关系上,要强调辩证法,既不能用市场的决定性作用否定政府作用,又不能用政府作用否定市场的决定性作用。我们既要“看得见的手”,又要“看不见的手”;既要有为政府,又要有效市场。

我国实行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。公有制为主体的所有制决定了、确保了按劳分配为主体的分配制度。按劳分配为主体的分配制度保证着劳动本位、社会主义本位的基本原则。中国是社会主义国家,必须强调并捍卫劳动者的经济权利。在社会主义初级阶段,这是为了极大地发挥人民的积极性、主动性。按劳分配为主体的分配方式,并不否认其他分配方式,资本、技术、管理、土地、信息等生产要素都可以参与分配。在分配制度改革方面,强调走让一部分人先富起来、逐步实现共同富裕的道路。在改革开放初期,中国的分配制度改革更多强调合理的分配差别,通过有差别的分配制度调动人们的积极性。但是,进入到“相对发展起来以后”阶段,贫富差距问题逐步凸显出来,在分配制度上,要更加强调平等的政策取向。

贵阳市主要水源地之一的红枫湖,与环境资源审判庭咫尺之遥。法庭的成立,让红枫湖的水质明显改善。成立之初的2007年,法庭判令某化工企业限期采取措施,排除环境影响,消除危险。2008年7月底,该化工企业主动停止污染生产线的生产并拆除相关设备。2010年湖水总磷含量较案件受理前下降了近60%。红枫湖重新拥有了美好风景,贵阳市民也喝上了放心水。

坚持“两条底线” 守护绿水青山

坚持劳动分配与要素分配相结合的分配制度

中国经济发展道路遵循人与自然和谐共生的基本要求,以资源环境承载能力为基础,以自然规律为准则,以可持续发展、人与自然和谐为目标,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。中国特色社会主义进入新时代,我们对过去的经济发展模式不断进行反思、调适甚至纠错,坚持树立和践行绿水青山就是金山银山理念。金山银山和绿水青山的关系,归根到底就是正确处理经济发展和生态环境保护的关系。经济发展不是对资源和生态环境的竭泽而渔,生态环境保护也不是舍弃经济发展的缘木求鱼,中国经济要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调,走出一条“鱼和熊掌可兼得”的发展之路。

案件结案后,审判庭的工作并未结束,保证判决不落空成为审判庭的工作重点之一。第三方监督制度的引入,有效确保企业污染环境不再“复发”。监督过程中,环保组织、志愿者对排污企业整改、环保设施运行进行长期监督。2014年,在环境资源审判庭的推动下,清镇市政府与贵阳公众环境教育中心签订《公众参与环保第三方监督委托协议》,构建非对抗环境社会治理模式。第三方监督作为公众参与环境保护和社会治理的有效途径迅速得以发展。(光明网记者 赵宇豪)

坚持有效市场与有为政府相结合

加强舆论引导工作,要深入宣传一线医务工作者、基层干部、公安民警、社区工作者、志愿者等的感人事迹,展现全国各族人民坚定信心、同舟共济的坚强意志。春节本来是中国人民最喜庆、最欢乐的日子,但是这个春节里,很多人常常沉浸在泪水里,甚至一天流几次眼泪,他们是被感动的,被我们的医务工作者、基层干部等所感动。我们说这是一场人民战争,就是说这是一场在党的领导下依靠人民的战争,是一场在党的领导下依靠人民打赢的战争。此时的人民,再不是一个概念,一句口号,而是冲锋陷阵的一个个具体的生动的人,是一个个普通而又不普通、平凡而又不平凡的人的集合体。依靠这样的人民,我们打出了一个新中国;有了这样的人民,我们还有什么疫情防控阻击战打不赢?

12月22日,记者一行来到清镇市环境资源审判庭(光明网记者 赵宇豪/摄)

坚持经济发展与生态文明建设相结合